今屆立法會選舉焦點是甚麼?

立法會選舉2020將於九月六日舉行,泛民目標是取得「35+」議會過半議席,至於建制派則希望守住立法會過半的優勢。自三月起,各大政黨陸續決定人選,以決定參選代表及名單,而兩大陣營內部亦進行協調。

特別是議席有限但有志參選者眾多的情況下,各政黨要評估各區得票率形勢,甄選黨內合適參選人,部署出戰名單的數目、名單候選人的排序等,務求在選舉中穩奪議席。

2019年區議會選舉大敗的建制派,在今屆立法會選舉採取「穩守」戰術,保住立法會過半議席。以五區直選為例,除九龍西外,其餘四區均爭取力保現有議席數目,即至少17席。

至於泛民方面,今次選舉目標是奪取立法會過半議席,其中地區直選目標取得至少22席。由於泛民政黨眾多,加上有不少區選獨立人士有志參選,目前正由港大法律系副教授戴耀廷及前立法會議員區諾軒牽頭嘗試協調,避免分薄票源。

目前五個地區直選已曾舉行協調會議,並就初選方案達成共識。以新界東為例,傾向選前舉行具約束力的初選,限制出選名單數目,或舉行初選作參考,最終以選舉日前民調結果決定誰人棄選。

至於功能組別,戴耀廷亦協調部份界別有意參選的人士,包括衛生服務界,料會同樣舉行初選。

建制泛民為何要爭奪立法會過半數議席?

各陣營爭取立法會過半數議席,目標是掌控議會主導權,包括左右法案通過、選舉立法會主席等。

立法會有三項主要職能,包括制定法律、批准公共開支及監察政府工作。在制定法律程序上,不論是政府或議員提出的法案,均要接受議會質詢及審批,成功通過與否,在席議員票數是關鍵。

政府提出的法案,只須獲得出席會議的議員過半數票就能通過,例如財政預算案的《撥款條例草案》、具爭議的《逃犯條例》修訂等。換言之,任何一個陣營若能佔據過半數議席,即可通過或否決政府議案,左右政府施政。

至於由議員提出的法案則要分組點票,分別獲地區直選功能界別在席議員過半數票才獲得通過,包括修改《議事規則》。

現時立法會70個議席中,地區直選及功能組別各有35席。自回歸以來,建制派一直取得過半議席以及功能組別過半。以往泛民長期取得地區直選過半,有分組點票否決權;不過,今屆六名泛民議員先後被「DQ」,令民主派歷史性喪失分組點票否決權。建制派期後成功修改《議事規則》,令民主派難以「拉布」。

若有陣營取得過半議席,在議員互選主席時可決定人選。立法會主席擁有極大權力,有權決定開會時間、議程討論、裁決規程問題等。

另外,一些重大議案例如修改特首、立法會產生辦法,必須經立法會至少三分之二議員投票通過,即70名議員中有47人支持。換言之,擁有三分之一議席就掌握重大議案否決權。

立法會如何產生?

立法會共有70個議席,地區直選及功能組別各佔一半。35個地區直選議席,分別由五大選區,即港島、九龍西、九龍東、新界西及新界東選民投票選出。每個選區根據區內人口數目,設有5至9個議席。

另外一半議席,30席由28個傳統功能界別選民選出,選民來自特定的專業、工業或貿易團體等;有5個議席則屬俗稱「超級區議會」的區議會(二)界別,由非傳統功能界別登記選民投票而成,一人一票選出5名獲提名區議員參選。

28個傳統功能組別選民資格各有不同,主要可分為團體/公司票、個人票或混合模式。團體/公司票以指定組織為單位投票,選民需符合資格,例如是指定團體成員或持有相關牌照。例如佔三席的勞工界,選民必須是政府登記的工會。

個人票多是要求選民持有定特資格,例如專業資格,例如會計界要求選民是註冊會計師、區議會(一)要求選民必須是區議員。

另有部份界別選民資格採取混合模式,同時接受合資格的團體、公司或個人登記成為選民。例如批發及零售界,只要個人或公司是指定組織的合資格成員或會員,便可登記成為該界民選民。

立法會有甚麼職能?

立法會有三大重要職能,包括制定、修改和廢除法律;批准稅收及公共開支;監察政府工作。

立法會亦可引用《權力及特權法》,調查官員的不當行為,並傳召相關人士作證。例如,2012年調查當時為特首參選人的梁振英在西九規劃概念設計比賽,擔任評審有否涉及利益衝突。

若果特首涉及嚴重違法或瀆職行為而不辭職,立法會可動議啟動彈劾議案程序,成立獨立調查委員會調查。如委員會確立議員對特首的指控,並獲立法會三分之二議員通過,可提出彈劾案,報請中央人民政府決定。去年底25名非建制派曾聯合提出啟動彈劾特首程序的議案,但議案最終遭否決。

除此以外,立法會職權亦包括同意終審法院法官和高等法院首席法官的任免、接受及處理市民申訴等。

一:制定、修改和廢除法律

大部份法律均需向立法會提交法案,經過三讀程序後,才獲制定成為法例。例如政府制定及延長法定男士侍產假、修訂具爭議性的《逃犯條例》等,

二:批准稅收及公共開支

政府要落實施政,先要向立法會申請撥款。每年一度的財政預算案,涉及醫療、教育及社福等公共開支,須經立法會審核及批准。

三:監察政府工作

議員可以透過在立法會上質詢政府工作,動議不具立法效力的議案辯論,就公共利益的事表達意見。

比例代表制是什麼?

今屆立法會換屆選舉地區直選和超級區議會界別,採用比例代表制配合最大餘額法來選出議員。

地區直選有五區共35個議席,按各區人口而定,分別是香港島(6席)、九龍西(6席)、九龍東(5席)、新界西(9席)及新界東(9席)。選舉採名單制,每張名單由一個或以上候選人組成,每名選民只可票投一張候選名單。

在比例代表制下,每區當選門檻計算方法,是該區總選票除以議席數目,票數達標的名單,可至少穩奪一席。經過首輪分配後,若尚餘議席,則以「最大餘額法」分配,即擁有最多選票餘額的名單,便會取得該席位。

以2012年港島區直選為例,有14張參選名單,競逐7個議席。當年總票數為約33萬票,要穩奪第一席,名單要取得約4.7萬票。

在14張參選名單中,只有公民黨陳家洛、陳淑莊名單獲得逾7萬票,達到選舉門檻,排第一的陳家洛先取一席。扣除約4.7萬票後,餘下2.3萬票將撥給排第二的陳淑莊,與其他名單競逐餘下5席。

餘下議席按名單票數多少順次序分配,惟餘下的票數不足以送陳淑莊入局。相比當年民建聯分拆兩隊出戰港島區各取約3萬多票,成功全取兩席,公民黨是「贏了選票,輸了議席」。

比例代表制的精神,是促進均衡參與,有利少數派晉身議會。不過,從歷屆選舉可見,即使名單票數低於當選門檻,亦有機會透過最大餘額取得議席,變相降低選舉門檻,故時至今日,不論泛民或建制的政黨,都傾向分拆名單參選。